miércoles, 9 de enero de 2019

APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO


Revisando papeles viejos encontré este resumen de algunos aspectos del derecho administrativo Colombiano, por ello antes de desechar las viejas hojas de papel decidí transcribirlas espero que sirvan a alguien.


NOCIÓN Y CLASIFICACIÓN DE EMPLEO
Conjunto de funciones, deberes y responsabilidades que son asumidas por una persona natural para satisfacer necesidades dentro de la administración.
La Función Pública hace parte de la estructura y organización del estado.
CLASIFICACIÓN
Después de la constitución del 91
SERVIDOR PÚBLICO
·         EMPLEADO PUBLICO
·         TRABAJADORES OFICIALES
·         FUNCIONARIO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
·         MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES PUBLICAS
·         MAGISTRADOS DE CONCEJO NACIONAL ELECTORAL
·         FUERZAS MILITARES
·         NOTARIOS: Son particulares que desempeñan funciones públicas. (Reciben Honorarios)
·         EMPLEADOS DEL BANCO DE LA REPÚBLICA
DEFINICIÓN DE EMPLEADO PÚBLICO
Persona vinculada con la administración mediante una relación legal y reglamentaria es decir mediante un acto administrativo CONDICIÓN.
OIT: IDEAR MECANISMOS DE CONVENCIÓN
CLASES DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS
1.       DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN
2.       EMPLEADOS ADMINISTRATIVOS DE CARRERA  (EXCEPCIÓN CORPORACIONES PÚBLICAS)
3.       EMPLEADOS DE PERIODO
4.       DE ELECCIÓN 
·         POPULAR
·         CORPORACIONES PUBLICAS
5.       EMPLEADOS PROVISIONALES
6.       SUPERNUMERARIOS: Son para suplir vacancias transitorias y tienen derechos prestacionales.



NIVELES DE CARGO EN LA RAMA EJECUTIVA
·         NIVEL DIRECTIVO
·         NIVEL ASESOR
·         NIVEL PROFESIONAL
·         NIVEL TÉCNICO
·         NIVEL ASISTENCIAL

TRABAJADORES OFICIALES
Vinculados a la administración mediante un contrato de trabajo y goza de los derechos colectivos celebran convenciones colectivas.

CRITERIOS DIFERENCIADORES ENTRE EMPLEADO OFICIAL Y TRABAJADOR OFICIAL
1.       CRITERIO ORGÁNICO

·         MINISTERIOS
·         DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
·         SUPERINTENDENCIAS
·         ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS

Son Empleados Públicos : REGLA GENERAL


2.       CRITERIO FUNCIONAL
FUNCIONES DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIMIENTO DE OBRAS

TRABAJADORES OFICIALES

EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DE ESTADO
TRABAJADORES OFICIALES

EXCEPTO ACTIVIDADES DE MANEJO DIRECCIÓN Y CONFIANZA SEGÚN LOS ESTATUTOS


3.       SEGÚN SU VINCULACIÓN: CRITERIO DESECHADO POR PRIMACÍA DE LA REALIDAD SOBRE LAS NORMAS.

FUNCIONARIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Antes de la constitución del 91 podían negociar las condiciones laborales a pesar de estar bajo una relación legal y reglamentaria

1991

ANTES EL ISS
HOY LA NUEVA EPS
ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS

LEY 100 DE 1993

TRATO DE MANTENER EL ANTERIOR RÉGIMEN PERO SE DECLARA INCONSTITUCIONAL POR LO CUAL SE DESMONTA


MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES PÚBLICAS
CONGRESISTAS: Régimen prestacional Ley 5 de 1992.
DIPUTADOS: HONORARIOS.
CONCEJALES: HONORARIOS. 

MAGISTRADOS DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
Pueden recibir dos remuneraciones del tesoro público 75% en Honorarios y excedente pensión.
PARTICULARES QUE DESEMPEÑAS FUNCIONES PÚBLICAS. 
·         CONTRATISTA DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS
·         PERITOS
·         JURADOS DE VOTACIÓN
·         CURADORES URBANOS
·         CÁMARAS DE COMERCIO
·         BANCO CAFETERO
REQUISITOS PARA EL EJERCICIO DE CARGOS PÚBLICOS
1.       EXPERIENCIA
·         PROFESIONAL: Posterior al titulo
·         ESPECIFICA: Labor Concreta.
·         RELACIONADA: Actividades afines.
·         GENERAL: Cualquier experiencia.
2.       ESTUDIOS: Adquiridos en instituciones públicas.
3.       CURSOS ADICIONALES: Especializaciones Maestrías y Doctorados
CREACIÓN SUPRESIÓN Y FUSIÓN DE EMPLEOS
·         FUNDAMENTADA: ASPECTOS TÉCNICOS TENDIENTES A LA MODERNIZACIÓN
·         MOTIVADA: BUENA MARCHA
·         FIRMADA: MINISTERIO DE HACIENDA.

FORMAS DE PROVISIÓN
1.       NOMBRAMIENTO
·         PROPIEDAD
·         PROVISIONALIDAD: 4 MESES
·         INTERINIDAD: 10 DÍAS PARA ACEPTAR LA POSESIÓN 90 DÍAS PRORROGA
Confirmación.
2.       ENCARGO: Aplica para servidores públicos
·         Con desprendimiento de funciones
·         Sin desprendimiento de funciones
                Este tipo es remunerado siempre y cuando el titular no este percibiendo la remuneración.
3.       TRASLADO
PERMUTA: Mimo cargo mismas funciones: por necesidad del servicio o condiciones desfavorables
4.       VACANCIA
5.       COMISIÓN: Se puede libre nombramiento con uno en comisión??
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
·         SERVICIO ACTIVO: 
·         LICENCIA: ORDINARIA, ENFERMEDAD, MATERNIDAD.  
·         SUSPENDIDO: 
·         DESAPARICIÓN FORZADA: 2 AÑOS
·         VACACIONES
1.       PENAL
2.       DISCIPLINARIA
3.       SERVICIO MILITAR (L48/93)
·         SECUESTRO:  282/1996 VACANCIA TEMPORAL POR FUERZA MAYOR Y SOLIDARIDAD
·         DESPLAZAMIENTO:
1.       DE CARRERA: SE REUBICAN NACIONAL DEPARTAMENTAL. COMO SE REUBICAN LOS MUNICIPALES??
2.       DE LIBRE NOMBRAMIENTO: DUDA?

CARRERA ADMINISTRATIVA
Sistema técnico de la administración que busca de un lado mejorar la eficiencia y eficacia de la administración pública y de otro lado garantizar a todas las personas igualdad de oportunidades
REGÍMENES ESPECIALES
1.       CONSTITUCIONAL
·         FF.MM
·         PROCURADURÍA
·         CONTRALORÍA
·         RAMA JUDICIAL

2.       ESPECÍFICOS: DE ORDEN LEGAL
·         DOCENTES
·         CARRERA DIPLOMÁTICA
·         INPEC
·         DIAN.
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ACTO ADMINISTRATIVO
Manifestación de la Voluntad que produce efectos jurídicos


LOS CINCO ELEMENTOS DEL ATO ADMINISTRATIVO
IMAGEN OPERACIÓN
DESEO
JUICIO DE VALOR
MOVIMIENTOS

CAUSA VOLUNTAD
FORMA
FIN
CONTENIDO
COMPETENCIA
CAUSAL : PORQUE
SUBJETIVO: QUIEN
FORMAL: COMO
TELEOLÓGICO: PARA QUE
OBJETIVO: QUE

CLASIFICACIÓN:


MOTIVADO: Reglado
INMOTIVADO: Discrecional

CAUSAL
LAFERRIERE
·         GESTIÓN: Igualdad 
·         PODER: superioridad

CAUSAL
NACIONAL
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL O DISTRITAL
SUBJETIVO
SIMPLE
COLEGIADO
COMPLEJO

SUBJETIVO
EXPRESO
FICTO
TÁCITO

SUBJETIVO
·         ESCRITOS
·         VERBALES
·         FICTOS
·         TÁCITOS

FORMAL
PROCEDIMIENTO
·         PREPARATORIO O DE TRAMITE
·         DEFINITORIO: DECIDE DE FONDO


FORMAL
·         BUEN SERVICIO
·         SANCIONATORIO
·         APROBATORIO
·         DECLARATORIO

TELEOLÓGICO
GENERAL
PARTICULAR
CONDICIÓN: CONDICIONES PREESTABLECIDAS

OBJETIVO


CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD: Principio de seguridad jurídica, justicia rogada. “IURIA NOUIT CURIA” está obligado a conocer del derecho y a prescindir del invocado por las partes.

EFICACIA DEL ACTO: 

1.       PRODUCIR EFECTOS JURÍDICOS
·         General: Publicado
·         Particular: Comunicados, actos discrecionales, notificado.
 EJECUTIVIDAD: Posibilidad que tiene el acto administrativo de producir efectos jurídicos.
EJECUTORIEDAD: Posibilidad  que tiene el acto administrativo de hacer producir efectos jurídicos aun por medios coercitivos.
2.       OBLIGATORIEDAD:  
3.       REVOCABILIDAD: Causales.
4.       IMPUGNABILIDAD:
·         En sede administrativa
·         En sede Judicial: Nulidad
1.       UNILATERALIDAD:
2.       IRRETROACTIVO: Regla general.
Hay Excepciones.
·         Cuando el acto administrativo en su contenido es declarativo y no constitutivo.
·         El acto que se dicta en cumplimiento de una sentencia emanada de la jurisdicción contencioso administrativa, fruto de una acción de nulidad y restablecimiento del derecho pues tiene  efectos EX TUNC .
EX NUNC: Hacia el futuro.
EX TUNC: Hacia el pasado. 
·         Actos interpretativos de actos administrativos anteriores.
·         Actos de convalidación.  
EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Nace, produce efectos y muere.
EL QUE REÚNE LOS CINCO ELEMENTOS
ES VALIDO

PERFECTO
EL QUE HA SIDO PUBLICADO NOTIFICADO Y COMUNICADO
ES EFICAZ

Si no se ha sido cumple los requisitos: vías de hecho Reparación Directa.

ACTOS INVÁLIDOS PERO EFICACES: ADOLECE DE VICIOS  
ACTOS VALIDOS Y EFICACES: EVENTOS  DE PÉRDIDA DE EJECUTORIA
ARTICULO 91 DEL CPACA
1. Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.
3. Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme, la autoridad no ha realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos.
4. Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido el acto.
5. Cuando pierdan vigencia.

EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
·         REVOCATORIA: De oficio o a instancia de Parte, ante el mismo o el superior.
ART 93 CPACA
1. Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley.

2. Cuando no estén conformes con el interés público o social, o atenten contra él.

3.       Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.
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ARTÍCULO 94. IMPROCEDENCIA. La revocación directa de los actos administrativos a solicitud de parte no procederá por la causal del numeral 1 del artículo anterior, cuando el peticionario haya interpuesto los recursos de que dichos actos sean susceptibles, ni en relación con los cuales haya operado la caducidad para su control judicial.

·         DEROGATORIA: La propia administración.
·         NULIDAD: Ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo.
CAUSAL
Falsa motivación: Fundamentos de hecho y de derecho viciados
SUBJETIVO
Incompetencia: Temporal, funcional o territorial
FORMAL
·         Expedición irregular:
·         Cuando debe hacerse de determinada forma
·         Cuando se viola un procedimiento
TELEOLÓGICO
Móviles egoístas caprichosos desviación de poder
OBJETIVO
Violación de la Constitución y la ley.
Art 137 del CPACA Causales de anulación

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RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

·         ACTOS ADMINISTRATIVOS
NULIDAD SIMPLE
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO
·         HECHOS
REPARACIÓN DIRECTA
·         OPERACIONES
REPARACIÓN DIRECTA
·         OMISIONES
REPARACIÓN DIRECTA
·         CONTRATOS
ACCIÓN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES
·         VÍAS DE HECHO
NULIDAD O REPARACIÓN DIRECTA

EVOLUCIÓN HISTÓRICA
DIRIMÍA LA CORTE SUPERA DE JUSTICIA
SUSTENTO JURÍDICO
·         ARTICULO 2347 DEL CC
·         ARTICULO 2345 DEL CC
Ø  FALTA IN DILIGENDI
Ø  FALTA INVIGILANDO
DECRETO 528 DE 1964 EL CONCEJO DE ESTADO
EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE “FALLA DEL SERVICIO”
Sigue la sustentación normativa
Falla del servicio: daño y nexo causal
Exoneración
  1962 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL ARTÍCULO 16
                Deslinde del derecho Civil
DRTO 528 DE 1964 SUSTENTO CONSTITUCIONAL
·         RÉGIMEN DE LA FALLA DEL SERVICIO
·         DAÑO O PERJUICIO
·         NEXO CAUSAL
LA JURISPRUDENCIA DETERMINA LA DIFÍCIL DEMOSTRACIÓN DE LA FALLA DEL SERVICIO
FALLA PRESUNTA La carga de la prueba corresponde al demandado.
·         Asuntos médicos
·         Conscriptos militares
·         Detenidos
·         Manejo de aeronaves
·         Manejo de automotores
·         Manejo de armas de dotación

 RÉGIMEN DE LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA
ACTUACIONES ILÍCITAS QUE VIOLABAN EL PRINCIPIO DE IGUALDAD SOBRE LAS CARGAS PUBLICAS
·         DAÑO OFICIAL
·         RIESGO EXCEPCIONAL
RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN: LICITO ART 16 PROTEGÍA HONRA Y BIENES
1989 GIRO JURISPRUDENCIAL:
·         FALLA PRESUNTA SOLO EN CASOS DE FALLA MEDICA
·         SUSTENTO EN TRES RAMAS
·         DEMÁS CASOS ACTIVIDADES DE RIESGO
1991 INSPIRADO EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978
·         ART 90 CN DAÑO ANTIJURÍDICO
·         EL ESTADO RESPONDE POR LOS DAÑOS ANTIJURÍDICOS QUE LE SEAN IMPUTABLES     
·         DAÑO ANTIJURÍDICO: AQUEL EN QUE LA VICTIMA NO ESTA EN LA OBLIGACIÓN DE SOPORTARLO
·         LOS ANTERIORES REGÍMENES SE CONVIERTEN EN CASUSAS DE IMPUTACIÓN “IURIA NOIT JURIA”
·         ART 90 REPETICIÓN ESTATAL POR CONDUCTAS DOLOSAS